8.1. Giải quyết vụ án khiếu kiện quyết địnhxử phạt vi phạm hành chính

 VBQPPL:

- Luật TTHC (Điều 119, 120 và 121)

- Luật Xử lý vi phạm hành chính

- Luật Giao thông đường thủy nội địa 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2014)

- Nghị quyết số 32/2007/NQ-CP

- Nghị định số 81/2013/NĐ-CP

- Nghị định số 142/2013/NĐ-CP

- Nghị định số 93/2013/NĐ-CP

- Nghị quyết số 01/2015/NQ-HĐTP

- Nghị quyết số 02/2017/NQ-HĐTP

- Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14

Nội dung vụ án:

• Qua công tác kiểm tra hoạt động khai thác cát sỏi trên sông C, thuộc địa phận xã M.L, huyện Đ.H, tỉnh T.N, Đoàn kiểm tra liên ngành của huyện phát hiện bà T có hoạt động khai thác cát sỏi không có giấy phép. Đoàn kiểm tra đã tiến hành lập Biên bản kiểm tra và tiến hành tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính.Sau khi tiến hành xác minh, điều tra làm rõ hành vi vi phạm của bà T, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Đ.H đã tiến hành lập Biên bản vi phạm hành chính về lĩnh vực khoáng sản, xác định bà T có 02 hành vi vi phạm hành chính, gồm: (1) Khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường (cát, sỏi) không sử dụng vật liệu nổ công nghiệp mà không có giấy phép khai thác khoáng sản; (2) Khai thác khoáng sản vàng mà không có giấy phép khai thác khoáng sản. Trên cơ sở đó, UBND huyện Đ.H ban hành Quyết định tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính của bà T. Đồng thời, Chủ tịch UBND tỉnh T.N ban hành Quyết định về việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực khoáng sản đối với bà T ngoài hình thức phạt tiền còn áp dụng hình phạt bổ sung là tịch thu tang vật vi phạm gồm 01 chiếc tàu cuốc tự chế, 02 chiếc thuyền chở cát, 01 chiếc máy hút cát sung quỹ nhà nước.
• Do bà T có khiếu nại, Chủ tịch UBND tỉnh T.N ban hành Quyết định thu hồi Quyết định xử phạt vi phạm hành chính với lý do việc áp dụng quy định pháp luật không đúng.

Sau đó, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Đ.H lập Biên bản số 01/BB-VPHC về việc vi phạm hành chính trong lĩnh vực khoáng sản, theo đó xác định bà T có hai hành vi vi phạm:

-  Khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường (cát, sỏi) không sử dụng vật liệu nổ công nghiệp mà không có giấy phép khai thác khoáng sản quy định tại điểm b khoản 1 Điều 37 Nghị định số 142/2013/NĐ-CP ngày 24/10/2013 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực nước và khoáng sản;

-  Khai thác khoáng sản vàng mà không có giấy phép khai thác khoáng sản quy định tại điểm đ khoản 3 Điều 37 Nghị định số 142/2013/NĐ-CP ngày 24/10/2013.

Tại Biên bản này, bà T đã ký tên xác nhận tại mục người vi phạm.

Chủ tịch UBND tỉnh T.N ban hành Quyết định tịch thu tang vật, phương tiện gồm 01 tàu cuốc tự chế, 02 thuyền chở cát, 01 máy hút cát của bà T dùng để khai thác cát trái phép…; giao số tang vật, phương tiện vi phạm hành chính nêu trên cho Chủ tịch UBND huyện Đ.H bán đấu giá theo quy định nên bà T khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định của Chủ tịch UBND tỉnh T về việc tịch thu tang vật vi phạm hành chính trong lĩnh vực khoáng sản, trả lại toàn bộ tài sản là 01 chiếc tàu cuốc tự chế, 02 chiếc thuyền chở cát, 01 máy hút cát và bồi thường thiệt hại cho gia đình bà vì bà T cho rằng bà không vi phạm hành chính; việc xử phạt vi phạm đã hết thời hiệu; bà không khai thác khoáng sản là vàng như quyết định xử phạt.

Công việc chính và kỹ năng thực hiện:

•  Đối tượng khởi kiện của vụ án là quyết định hành chính (quyết định về việc tịch thu tang vật vi phạm hành chính) của Chủ tịch UBND tỉnh T.N. Tòa án cần xem xét làm rõ: Tang vật vi phạm là chiếc tàu cuốc tự chế có thuộc trường hợp:

-  Phải đăng ký hoạt động?

-  Phải có giấy phép lưu hành theo quy định tại Điều 24 Luật giao thông đường thủy hay không?

-  Có thuộc trường hợp bị cấm lưu hành hoặc phải đình chỉ hoạt động theo quy định tại điểm a mục 2 Nghị quyết số 32/2007/NQ-CP ngày 29/6/2007 của Chính phủ hay không để làm căn cứ xác định:

-  Chiếc tàu cuốc tự chế có thuộc loại phương tiện bị tịch thu hay không?

•  Xác định những vấn đề chính cần giải quyết trong vụ án để có quyết định về những vấn đề cần phải chứng minh, phải xác minh, thu thập chứng cứ và các văn bản quy phạm pháp luật cần áp dụng.

-  Những vấn đề cần phải xem xét, giải quyết của vụ án này:

+  Diễn biến sự việc;

+  Quá trình lập biên bản vi phạm hành chính, quá trình xác minh hành vi vi phạm;

+  Thẩm quyền ban hành Quyết định tịch thu tang vật vi phạm hành chính;

+  Điều kiện, trình tự, thủ tục ban hành Quyết định tịch thu tang vật.

•  Xác định các biện pháp cần phải tiến hành xác minh, thu thập chứng cứ. Các tài liệu, chứng cứ các đương sự phải nộp cho Tòa án gồm:

-  Người khởi kiện (bà T) có nghĩa vụ cung cấp cho Toà án:

+  Bản sao quyết định tịch thu tang vật vi phạm hành chính của Chủ tịch UBND tỉnh T.N;

+  Các giấy tờ khác (ngoài các giấy tờ đã được gửi kèm theo đơn khởi kiện) liên quan đến nguồn gốc và quá trình sử dụng các tài sản bị tịch thu (Giấy phép khai thác khoáng sản; giấy phép lưu hành phương tiện vận tải;

-  Người bị kiện (UBND tỉnh T.N) có nghĩa vụ cung cấp cho Toà án:

+  Hồ sơ giải quyết khiếu nại (nếu có);

+  Bản sao các văn bản, tài liệu trong hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính (các biên bản về việc vi phạm; biên bản, quyết định về việc tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm; quyết định về việc thành lập hội đồng đãi vàng…) mà căn cứ vào đó Chủ tịch UBND tỉnh T.N xác định hành vi vi phạm hành chính của bà T từ đó ban hành quyết định tịch thu tang vật vi phạm hành chính đối với bà T.

Kết quả giải quyết vụ án:

-  Tang vật vi phạm hành chính của bà T bị tịch thu bao gồm: 01 tàu cuốc tự chế, 02 thuyền chở cát, 01 máy hút cát, 04 tấm nỉ gai bằng nhựa và 0,23 ly vàng. 

-  Phương tiện sử dụng vào hoạt động vi phạm hành chính của bà T không có giấy chứng nhận đăng ký phương tiện thủy nội địa, đều là những phương tiện tự chế, bà T cũng không cung cấp được tài liệu, chứng cứ hoặc giấy chứng nhận chiếc tàu cuốc và 02 thuyền chở cát đạt tiêu chuẩn chất lượng, an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trường, đủ điều kiện lưu hành, nên các phương tiện mà bà T đã sử dụng trong khi vi phạm hành chính đều thuộc loại “cấm lưu hành” được quy định tại khoản 2 Điều 65 Luật xử lý vi phạm hành chính, khoản 8 Điều 40 Nghị định số 93/2013/NĐ-CP ngày 20/8/2013 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông hàng hải, đường thủy nội địa và Điều 24 Luật giao thông đường thủy nội địa năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2014).

-  Chủ tịch UBND tỉnh T.N ban hành Quyết định số 1426/QĐ-TTTV ngày 18/6/2015 tịch thu tang vật vi phạm hành chính về lĩnh vực khoáng sản đối với bà T là đúng quy định tại Điều 26, Điều 65 và khoản 2 Điều 66 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012.